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9月6日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規范網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運），培育現代物流市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，加快突進(jìn)道路貨運行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。為了更好的理解和貫徹執行《辦法》，9月10日，交通運輸部運輸服務(wù)司司長(cháng)徐亞華對制定《辦法》的意義、前期無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作的總結、如何準確把握《辦法》的內容以及貫徹落實(shí)《辦法》的要求進(jìn)行了權威的解讀。以下為徐亞華司長(cháng)的解讀全文。
        充分認識網(wǎng)絡(luò )貨運對促進(jìn)行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
        (一)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的新舉措。
        今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，要創(chuàng )新監管理念和方式，探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的監管辦法，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò )貨運是互聯(lián)網(wǎng)與貨運物流行業(yè)深度融合的典型代表，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺匯聚大量物流信息，通過(guò)大數據、云計算分析實(shí)現要素資源精準配置、科學(xué)組織、合理調度，對優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展格局、充分發(fā)揮平臺企業(yè)規模經(jīng)濟效應、帶動(dòng)行業(yè)集約化發(fā)展具有重要作用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展，是交通運輸行業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟、培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融通的重要舉措，對于加速提升物流發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng )新能力，構筑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢、新增長(cháng)點(diǎn)具有重要意義。
        (二)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展，是深化供給側結構性改革、促進(jìn)物流降本增效的新辦法。
        促進(jìn)物流降本增效是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側結構性改革的重點(diǎn)內容之一，近年來(lái)，我國物流成本與GDP的比率逐年下降，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。據統計，我國貨運車(chē)輛平均實(shí)載率比歐美發(fā)達國家要低三分之一，車(chē)輛日均有效行駛里程僅為發(fā)達國家的二分之一，由于缺乏集約化組織，難以充分發(fā)揮運輸業(yè)的規模效益和網(wǎng)絡(luò )效益，物流成本居高不下。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)現分散運輸資源的集約整合、精準配置，解決了目前貨運物流行業(yè)普遍存在的運力空駛、長(cháng)時(shí)間等貨等突出問(wèn)題，有效減少了交易鏈條、降低交易成本，是交通運輸行業(yè)促進(jìn)物流降本增效的新抓手、新辦法。
        (三)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展，是促進(jìn)行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
        長(cháng)期以來(lái)，我國公路貨運市場(chǎng)主體呈現“多、小、散”特征，行業(yè)缺乏市場(chǎng)集中度高、整合能力強的龍頭骨干企業(yè)。由于運輸組織高度分散，市場(chǎng)主體間信息不對稱(chēng)，運輸要素缺乏有效整合，行業(yè)運輸組織效率低下。網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺信息互聯(lián)互通的特點(diǎn)，將分散的運力資源聚集在一起，通過(guò)發(fā)揮平臺經(jīng)濟規模效應，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現“零而不亂、散而有序”，帶動(dòng)傳統運輸企業(yè)向供應鏈現代物流綜合服務(wù)商轉型，帶動(dòng)行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。
        充分肯定無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作取得的積極成效
        為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的有關(guān)部署，2016年交通運輸部啟動(dòng)了無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，在全國選擇了229家“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)企業(yè)，圍繞健全制度、完善標準、創(chuàng )新模式等方面，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺發(fā)展模式不斷創(chuàng )新，為培育壯大交通運輸發(fā)展新動(dòng)能打下了重要基礎。從運行監測數據來(lái)看，試點(diǎn)工作取得顯著(zhù)成效。
        一是資源整合能力逐步顯現。截至今年上半年，229家試點(diǎn)企業(yè)共整合營(yíng)運貨車(chē)183萬(wàn)輛，約占全國營(yíng)運載貨汽車(chē)擁有量的13%，同比增長(cháng)8.5%;完成貨運量、交易額增速均超過(guò)120%，試點(diǎn)企業(yè)無(wú)車(chē)承運業(yè)務(wù)快速拓展。
        二是物流降本增效成果初顯。從對典型試點(diǎn)企業(yè)調查分析來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )貨運模式提高車(chē)輛利用效率約50%，平均等貨時(shí)間由2—3天縮短至8—10小時(shí)，司機月收入增加30%—40%，較傳統貨運降低交易成本6%-8%。
        三是物流市場(chǎng)格局進(jìn)一步優(yōu)化。試點(diǎn)監測數據顯示，上半年試點(diǎn)企業(yè)平均整合運力近8000輛，完成交易額445億元，排名前20位的企業(yè)整合運力和完成交易量分別占總量的73%、61%，市場(chǎng)集中度不斷提高，道路貨運行業(yè)逐步向集約化、規?；较虬l(fā)展。
        四是行業(yè)安全規范發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)。網(wǎng)絡(luò )貨運平臺通過(guò)嚴格資質(zhì)審查、統一服務(wù)標準、加強過(guò)程管控、在線(xiàn)誠信考核等市場(chǎng)化手段，有效規范平臺上中小道路貨運企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，凈化貨運物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)貨運物流業(yè)安全規范發(fā)展。
        通過(guò)試點(diǎn)，我們認識到管理制度不健全、不完善已成為影響新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要創(chuàng )新監管理念和方式，為新業(yè)態(tài)發(fā)展營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的決策部署，部在系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了《辦法》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境，推動(dòng)其規范健康發(fā)展。
        準確把握《辦法》的主要內容
        《辦法》以《電子商務(wù)法》《道路運輸條例》等現行法律法規規章為依據，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能為目標，堅持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、問(wèn)題導向、依法行政的原則，構建了網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)管理的制度體系。同時(shí)，注重創(chuàng )新監管理念和方式，為網(wǎng)絡(luò )貨運量身定制了監管模式，為新業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。 
        (一)關(guān)于法律定位?！掇k法》將試點(diǎn)期間的“無(wú)車(chē)承運人”更名為“網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)者”，其概念包含三要素：一要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體整合配置資源;二要以承運人身份承擔全程運輸責任;三要以運輸合同的方式委托實(shí)際承運人完成道路貨物運輸任務(wù)?！掇k法》明確，僅為托運人和實(shí)際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為不屬于網(wǎng)絡(luò )貨運范疇。
        (二)關(guān)于行為要求?！掇k法》基于市場(chǎng)公平、運輸安全、服務(wù)品質(zhì)等方面的考慮，明確了對網(wǎng)絡(luò )貨運的經(jīng)營(yíng)要求。在經(jīng)營(yíng)范圍方面，要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者在許可的范圍內從事經(jīng)營(yíng)，嚴格按照實(shí)際承運人核定的經(jīng)營(yíng)范圍委托運輸，不得運輸法律法規規章禁止運輸的貨物。在安全管理方面，一是要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者對實(shí)際承運車(chē)輛和駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，確保實(shí)際承運人資質(zhì)合法有效，車(chē)輛、駕駛員線(xiàn)上線(xiàn)下一致;二是要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，從事零擔貨物運輸經(jīng)營(yíng)的，要對托運人身份進(jìn)行查驗登記，并督促實(shí)際承運人實(shí)行安全查驗制度;三是要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為要符合相關(guān)規范的要求，不得指示或強令實(shí)際承運人超載超限運輸。在風(fēng)險管控方面，網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者不得虛構交易、運輸、結算信息，不得相互委托運輸服務(wù)，要加強對運輸交易全過(guò)程的實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理;采取承運人責任保險等措施，有效規避風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò )安全方面，要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者按照《電子商務(wù)法》《稅收征收管理法》的要求，做好信息記錄和保存;遵守國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全的有關(guān)規定，嚴格數據保密管理。在稅收征管方面，要求網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者不得虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票，依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。
        (三)關(guān)于監督檢查?！掇k法》明確了各級交通運輸管理部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )貨運運輸安全、權益保護和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)工作的管理職責，以及稅務(wù)部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的稅收征管工作職責?？h級以上負有道路運輸監督管理職責的機構、同級稅務(wù)部門(mén)應分別按照《道路運輸條例》《稅收征收管理法》等既有法律法規規章的要求，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者的違法違規行為進(jìn)行查處。
        (四)創(chuàng )新監管方式。交通運輸部將利用信息化手段加強對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者運輸行為的監測監管，部將在無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)運行監測系統的基礎上，建設網(wǎng)絡(luò )貨運信息交互系統，通過(guò)電子運單相關(guān)信息的核查校驗，對全國網(wǎng)絡(luò )貨運運行情況進(jìn)行監測分析和綜合評估，探索基于監測結果的信用評價(jià)機制，實(shí)行差異化管理。
        (五)實(shí)施聯(lián)合懲戒?！掇k法》將聯(lián)合懲戒作為網(wǎng)絡(luò )貨運監管的重要手段之一，委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運人從事運輸、承運國家法律法規規章禁止運輸的貨物、指使強令實(shí)際承運人超限超載運輸貨物等行為，將納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
        認真貫徹落實(shí)《辦法》著(zhù)力促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
        (一)進(jìn)一步提高認識，切實(shí)做好《辦法》的落地實(shí)施。各地交通運輸主管部門(mén)要充分認識網(wǎng)絡(luò )貨運對推進(jìn)行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，聯(lián)合同級稅務(wù)部門(mén)健全完善相關(guān)配套政策，并加強配套政策宣貫解讀;按照《辦法》要求，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)條件嚴格把關(guān)，防止一哄而上，統籌利用資質(zhì)審核管理、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，加大對企業(yè)不規范經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，規范網(wǎng)絡(luò )貨運市場(chǎng)秩序。
        (二)加強與稅務(wù)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)稅收配套政策。各地交通運輸主管部門(mén)要積極配合地方稅務(wù)部門(mén)，推進(jìn)相關(guān)涉及網(wǎng)絡(luò )貨運的稅收政策落地實(shí)施;利用省級監測系統，建立健全交通運輸、稅務(wù)部門(mén)的信息共享機制，配合稅務(wù)部門(mén)做好監管，杜絕網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)虛開(kāi)虛抵增值稅發(fā)票行為，有效防控稅收風(fēng)險。
         (三)加快省級監測系統建設，強化信息化監管。各省份交通運輸主管部門(mén)要轉變監管思路、創(chuàng )新監管模式，加快建設省級網(wǎng)絡(luò )貨運信息監測系統，充分利用信息化手段加強對網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監管，推動(dòng)監測系統與相關(guān)行業(yè)信息系統對接，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。
        (四)做好試點(diǎn)過(guò)渡，確保行業(yè)平穩運行。2020年1月1日起，《辦法》正式實(shí)施，部無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)企業(yè)的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證有效期可延續至2019年12月31日。試點(diǎn)企業(yè)要按照《辦法》要求，做好相關(guān)準備。各地交通運輸主管部門(mén)要嚴格按照《辦法》及相關(guān)配套政策的要求，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò )貨運的道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證，保障行業(yè)平穩運行。

        《辦法》的出臺，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展決策部署的重要舉措，是深化供給側結構性改革、深化“放管服”的迫切要求，更為加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、培育壯大交通運輸發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng )造了良好的制度環(huán)境。交通運輸行業(yè)要以《辦法》出臺為契機，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運，推動(dòng)解決道路貨運行業(yè)多年來(lái)積累的深層次問(wèn)題和矛盾，解決貨運經(jīng)營(yíng)者在配貨理貨方面的操心事、運費結算方面的煩心事、稅收保險方面的揪心事，著(zhù)力提高貨運企業(yè)運營(yíng)組織效率、提高貨車(chē)司機的收入水平、減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔，讓廣大貨車(chē)司機真切感受到道路貨運經(jīng)營(yíng)仍然有奔頭，讓更多貨運企業(yè)嘗到“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流帶來(lái)的甜頭，維護行業(yè)健康穩定，推動(dòng)實(shí)現道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

■重慶市物流與供應鏈協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)單位

■重慶市江北物流商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)單位

■重慶市渝北區道路運輸行業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)單位

■重慶市渝北區道路運輸行業(yè)協(xié)會(huì )物流專(zhuān)委會(huì )主任會(huì )長(cháng)單位

■重慶一帶一路經(jīng)濟技術(shù)合作中心理事會(huì )成員單位

■一帶一路門(mén)戶(hù)網(wǎng)理事會(huì )成員單位

■推進(jìn)共建“一帶一路”國際物流企業(yè)（基地）

■重慶市高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地

 

■中國物流聯(lián)合會(huì )貨運分會(huì )評為全國星級車(chē)隊

■重慶市道路運輸管理局評為安全服務(wù)質(zhì)量考核“AAA”企業(yè)

■重慶市渝北區道路運管處評為道路運輸行業(yè)“先進(jìn)單位”

■重慶市渝北區總工會(huì )授予“五一勞動(dòng)獎狀”企業(yè)

■中國交通運輸協(xié)會(huì )授予“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展金牌服務(wù)商”

 

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